電力改革再發(fā)力
近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系。
改革內(nèi)容：8類歸納至3類
通知提出，要逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別，每個類別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。
通知要求，進(jìn)一步規(guī)范各類銷售電價適用范圍，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電，社會福利場所，居委會服務(wù)設(shè)施用電等執(zhí)行居民生活用電價格;將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，其他農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)用電和農(nóng)副食品加工業(yè)用電等不執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格;農(nóng)村飲水**工程供水用電，由省級價格主管部門決定執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
通知強調(diào)，推進(jìn)銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范各類電價適用范圍，涉及到電力用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，各省(區(qū)、市)價格主管部門要深入細(xì)致測算，認(rèn)真分析對各類電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)的影響，要考慮用戶及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實施，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。
通知強調(diào)，售電價分類結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位。過渡期間可暫單列大工業(yè)用電類別，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的電解鋁、電爐鐵合金等用電逐步歸并入大工業(yè)用電類別;將現(xiàn)行非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)三類用電歸并為一般工商業(yè)及其它用電類別;一般工商業(yè)及其它用電與大工業(yè)用電，逐步歸并為工商業(yè)及其它用電類別;將目前單列的農(nóng)業(yè)排灌用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電和深井高揚程用電，逐步歸并到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別。
在用電類別歸并過程中，按電壓等級進(jìn)行分檔定價。具備條件的，可同時按電壓等級、用電容量或單位容量用電量(利用小時)進(jìn)行分檔定價。
改革意義：市場化的電力體制改革方向
有關(guān)專家分析，推進(jìn)簡化銷售電價分類改革，減少交叉補貼，有利于促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān);在不同分類下按電壓等級分檔定價，有利于更加科學(xué)地反映不同電力用戶用電特性和供電成本差異，更大程度發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)市場供求的作用;適當(dāng)擴(kuò)大居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的范圍，可減輕社會福利場所、社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位電費支出每年約30億元。
盡管電力價格具體調(diào)整尚待落實，但是逐步形成市場化的電力供應(yīng)體系和價格體系的改革方向卻很明確。電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整將在電力企業(yè)內(nèi)部率先啟動利益的“再分配”。
本次電價改革是繼去年實施居民階梯電價之后的**輪改革措施。目前，我國工業(yè)用電量占到全社會用電總量超過70%，為用電**大戶，其次是商業(yè)用電、居民用電等。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將商業(yè)用電和工業(yè)用電合并，實際上是減少了電網(wǎng)公司的收益。
當(dāng)前推進(jìn)電力體制改革的步伐在明顯加快。繼電監(jiān)會并入能源局后，進(jìn)一步下調(diào)了物流環(huán)節(jié)電價。今年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，其中明確提出，推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。6月6日，國務(wù)院很快出臺文件調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)。
以階梯電價和城市水價為標(biāo)志，中國資源類產(chǎn)品價格改革加速。國家發(fā)展改革委主任徐紹史此前表示，要抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。
