DQZHAN訊：美國(guó)態(tài)度恐生變 《巴黎協(xié)定》落實(shí)難？
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)于11月7日~18日在摩洛哥南部城市馬拉喀什召開(kāi)，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的**次締約方大會(huì)，也受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。這次大會(huì)將“行動(dòng)”作為關(guān)鍵詞，旨在建立有效機(jī)制保證《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行與落實(shí)。在此，本報(bào)記者帶您梳理一下本次大會(huì)的看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：特朗普入主白宮會(huì)影響國(guó)際氣候政策嗎?
回顧上周，除了讓國(guó)人興奮的 “***”購(gòu)物狂潮，就數(shù)美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人唐納德˙特朗普成功入主白宮這件新聞。房地產(chǎn)大亨將會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)怎樣的美國(guó)是人們所好奇的，這些話題不乏特朗普是否會(huì)將白宮布置得像川普大樓(Trump Tower)一樣奢華，還是何時(shí)帶著他話題不斷的太太和頗具“總統(tǒng)相”的女兒開(kāi)始公開(kāi)訪問(wèn)。但對(duì)環(huán)保人士來(lái)說(shuō)，特朗普上臺(tái)無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。
在早前的特朗普競(jìng)選演說(shuō)中，我們不難看出他對(duì)《京都議定書(shū)》與《巴黎協(xié)定》的質(zhì)疑，更發(fā)言論指出將阻止《巴黎協(xié)定》進(jìn)程，并呼吁增加化石燃料鉆探，減少環(huán)境監(jiān)管。今年5月13日，他選定北達(dá)科他州眾議員、氣候變化懷疑論者凱文˙克拉默作為能源政策顧問(wèn)，無(wú)疑佐證了這一點(diǎn)?？死粌H強(qiáng)烈支持石油和天然氣開(kāi)采，其所在的北達(dá)科他州正積極推動(dòng)頁(yè)巖油和天然氣開(kāi)采。7月15日，特朗普提名現(xiàn)任印第安納州州長(zhǎng)邁克˙彭斯為其競(jìng)選伙伴，這一選擇意在贏得中西部選民及共和黨保守派的支持，但也從側(cè)面反映了特朗普對(duì)科學(xué)及氣候政策的態(tài)度。彭斯曾于去年6月在寫(xiě)給奧巴馬的信中表示，印第安納州將拒絕實(shí)施奧巴馬推行的對(duì)抗氣候變化的計(jì)劃(這項(xiàng)計(jì)劃要求降低火力發(fā)電所帶來(lái)的溫室氣體排放量)。
的確，特朗普美夢(mèng)成真了，成為了美國(guó)歷史上第45任總統(tǒng)，但他在環(huán)境政策上的如意算盤(pán)也許并不能如他所愿。實(shí)際上，作為一項(xiàng)經(jīng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》全體締約方同意，已經(jīng)正式生效，且具有法律約束力的國(guó)際條約，《巴黎協(xié)定》并非說(shuō)退就能退。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第28條規(guī)定，協(xié)定生效3年后締約方才可以申請(qǐng)退出，*早可在聯(lián)合國(guó)收到退出申請(qǐng)1年后正式退出協(xié)定。這意味著，即使美國(guó)真的決定退出《巴黎協(xié)定》，也需要至少4年才能如愿，并且是在特普朗的**個(gè)任期結(jié)束時(shí)正式退出。所以，參加第22屆氣候變化大會(huì)的不少代表都對(duì)此表示樂(lè)觀，認(rèn)為美國(guó)短期內(nèi)退出《巴黎協(xié)定》的可能性并不大。
然而，根據(jù) “國(guó)內(nèi)法優(yōu)于國(guó)際法”的原則，如果特朗普任內(nèi)通過(guò)與《巴黎協(xié)定》規(guī)定相沖突的法律法規(guī)，就等于實(shí)質(zhì)上廢除了《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)的約束力，這無(wú)疑將辜負(fù)奧巴馬結(jié)束任期前的一番苦心——排除眾議推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的國(guó)內(nèi)審批程序。對(duì)此，不少專(zhuān)家認(rèn)為，特朗普為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施設(shè)置障礙仍然存在可能。
不過(guò)，目前看來(lái)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才是特朗普入主白宮后的當(dāng)務(wù)之急，也許短期內(nèi)不會(huì)把注意力放在是否退出《巴黎協(xié)定》上。此外，盡管特朗普對(duì)氣候變化政策持負(fù)面態(tài)度，但從法律上講，退出《巴黎協(xié)定》和改變奧巴馬國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)的程序需要耗時(shí)且付出政治外交代價(jià)，預(yù)計(jì)他上臺(tái)后未見(jiàn)得會(huì)采取簡(jiǎn)單撤銷(xiāo)的做法。美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否會(huì)發(fā)生劇變?nèi)匀挥写^察。
看點(diǎn)二：如何確?！栋屠鑵f(xié)定》的落實(shí)?
目前，我們?cè)O(shè)想*糟糕的情況，無(wú)疑就是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，不過(guò)這一行為也許不一定會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)在由于環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到彼此間加強(qiáng)合作共同面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，以減少化石能源使用和溫室氣體排放，是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展不可舍棄的重要基石。
在人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中具有歷史性意義的《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效。這一協(xié)定為2020年之后全球應(yīng)對(duì)氣候變化建章立制，不僅旨在解決眼前問(wèn)題，也頗具前瞻性，也標(biāo)志著全球氣候治理踏上“落實(shí)”的新征途。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方會(huì)議在11月7日召開(kāi)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)埃斯皮諾薩在會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標(biāo)并非唾手可得，使全球溫室氣體排放達(dá)到峰值、實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候更加具有抗御能力的社會(huì)是當(dāng)務(wù)之急。
本次氣候大會(huì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑式文件《巴黎協(xié)定》正式生效后的**次締約方大會(huì)，旨在解決以下問(wèn)題：一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度，兌現(xiàn)、落實(shí)《公約》《京都議定書(shū)》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識(shí)、做出的決定和各國(guó)的承諾，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定政治基礎(chǔ);二是明確各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)的落實(shí)情況;三是就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判給出“時(shí)間表”和“路線圖”，通過(guò)一系列機(jī)制和制度安排落實(shí)該協(xié)定的所有規(guī)定;四是資金問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)把2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持以應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾落實(shí)到位;五是對(duì)如何走綠色低碳發(fā)展道路做出安排。
《巴黎協(xié)定》由“生效”到“落實(shí)”仍需各國(guó)強(qiáng)化共識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)力并制定具體的落實(shí)目標(biāo)，從而能在2020年到來(lái)前向世界人民交出一份滿意的答卷。
看點(diǎn)三：中國(guó)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用
在減少人類(lèi)活動(dòng)所帶來(lái)的氣候變化上，中國(guó)一直是名副其實(shí)的“篤行者”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克˙索爾海姆在新協(xié)議生效之際時(shí)便表示，中國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)不可或缺的重要伙伴，將在全球環(huán)境治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。他強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)作為世界上*大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和排放國(guó)，對(duì)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效進(jìn)程至關(guān)重要?！栋屠鑵f(xié)定》生效是一次“歷史性勝利”，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的典范，為樹(shù)立更加美好、更加綠色的環(huán)境友好型生活方式指明方向。
中美氣候合作基礎(chǔ)牢固且議題廣泛，海洋合作便是很好的例子。兩國(guó)去年共同推動(dòng)南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，在南極羅斯海建立海洋保護(hù)區(qū)，展現(xiàn)雙方“合作伙伴關(guān)系”。
不僅是大國(guó)合作，在南南合作方面，中國(guó)也積極發(fā)揮大國(guó)影響力。聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)主席薩拉赫丁˙邁祖阿爾表示，南南合作機(jī)制可為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化找到答案，期待與中國(guó)共同努力，為南南合作注入活力。同時(shí)，他也贊賞中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家探索可持續(xù)發(fā)展道路，認(rèn)為中國(guó)扮演“極其重要”角色。
此外，參加這次會(huì)議的世界銀行副行長(zhǎng)勞拉˙塔克表示，中國(guó)向全球展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，世界銀行將繼續(xù)為中國(guó)提供智力和資金支持。
塔克認(rèn)為，中國(guó)在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》正式生效的過(guò)程中展現(xiàn)出**作用，中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中所設(shè)定的目標(biāo)“令人欽佩”。
我國(guó)在向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。
中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳排放交易體系。塔克對(duì)此分析說(shuō)，從規(guī)模和潛力來(lái)看，中國(guó)碳交易市場(chǎng)將成為全球*大的碳交易市場(chǎng)，有助驅(qū)動(dòng)投資決策和消費(fèi)習(xí)慣向綠色轉(zhuǎn)型。屆時(shí)中國(guó)探索碳交易市場(chǎng)的努力將會(huì)為其他國(guó)家樹(shù)立“典范”。世行將加大對(duì)中國(guó)的支持力度，幫助設(shè)立更加成熟的碳交易市場(chǎng)。
