DQZHAN訊：特朗普緣何推翻清潔能源計(jì)劃
近期，美國新任總統(tǒng)特朗普簽署新的行政命令，推翻了奧巴馬時(shí)期的《清潔能源計(jì)劃》和《氣候行動(dòng)方案》，沒有繼承奧巴馬大力發(fā)展可再生能源的“****”，此舉在國內(nèi)外引起了不小反響。
奧巴馬時(shí)期的這兩項(xiàng)政策的內(nèi)容其實(shí)有很大交集，均主張嚴(yán)控電力行業(yè)的二氧化碳排放，主張大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。其中《清潔能源計(jì)劃》提出到2030年將美國電力行業(yè)二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少30%，主張將美國中長期能源發(fā)展重心轉(zhuǎn)向可再生能源。特朗普競選時(shí)期頻繁使用“**”來宣傳自己的主張，在其入主白宮后則頻繁拋出“推翻”舊政的驚人之舉，政策改弦更張力度之大令人咋舌。具體到本次《清潔能源計(jì)劃》緣何遭棄，應(yīng)該說既有歷史方面的原因，也有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢方面的原因。
一是奧巴馬時(shí)期政府對可再生能源的扶持觸及到傳統(tǒng)化石能源階層的利益。美國可再生能源發(fā)電在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期得到快速發(fā)展，是美國能源業(yè)的一大亮點(diǎn)。為激勵(lì)可再生能源發(fā)展，美國曾通過財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款優(yōu)惠、稅收抵免等金融手段對其予以大力扶持。此外，為確?？稍偕茉窗l(fā)電達(dá)到一定的市場份額，美國在加州等西部地區(qū)推行具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的可再生能源發(fā)電配額制，并在州際之間實(shí)行配額調(diào)劑。在系列政策強(qiáng)有力的扶持下，美國可再生能源在2015年的發(fā)展速度創(chuàng)下紀(jì)錄。可再生能源風(fēng)生水起，傳統(tǒng)化石能源自然會(huì)受到不同程度的抑制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢低迷，增長乏力的大環(huán)境下，化石能源集團(tuán)的利益受到影響在所難免。為此，化石能源集團(tuán)一度認(rèn)為奧巴馬的政策有越權(quán)嫌疑。特朗普在與希拉里角逐總統(tǒng)寶座期間一再主張要振興化石能源，代表了化石能源階層的利益，在其執(zhí)政后政策重心轉(zhuǎn)向化石能源是對其競選諾言的承諾。
二是美國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后增長乏力，發(fā)展可再生能源導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重所致。危機(jī)爆發(fā)后美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了挑戰(zhàn)，一時(shí)找不到擺脫衰退的好辦法。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖稍有起色，但時(shí)有波動(dòng)，2016年的GDP增長也就不到3%的水平。對政府而言，發(fā)展可再生能源需要建立在生產(chǎn)和投資稅收抵免及補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，會(huì)降低政府的稅收收入甚至讓其背債。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后至今美國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已增加3倍。據(jù)《美國可持續(xù)能源》報(bào)告的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，美國境內(nèi)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及地?zé)岬瓤稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的141千兆瓦。若在經(jīng)濟(jì)形勢繁榮時(shí)期，這一發(fā)展態(tài)勢或許可以持續(xù)下去。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期則要另當(dāng)別論，缺少雄厚的財(cái)力做后盾，發(fā)展速度慢下來或者停滯是很自然的事情。都說特朗普是個(gè)“商人”，“商人治國”豈能丟掉本行思維而不去算經(jīng)濟(jì)賬。
三是可再生能源發(fā)電自身也有短板。目前關(guān)于美國可再生能源發(fā)電的消息和評論，更多的是出于肯定和正面評價(jià)，而不是出于批評和負(fù)面評價(jià)。比如各類報(bào)告中出現(xiàn)的風(fēng)電和光伏發(fā)電成本下降，儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步以及美國西部州際之間電力調(diào)劑確保電力生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)穩(wěn)定等信息。似乎可再生能源**無缺。但是在特朗普看來，可再生能源發(fā)電雖不能說是體無完膚，但至少有缺陷和不足。比如特朗普曾將加州的風(fēng)力發(fā)電場視為“窮漢的迪斯尼”，指責(zé)風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)撞死了很多飛鳥，破壞了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生溫室氣體排放，這是其短板，但是特朗普關(guān)于風(fēng)電的這些指責(zé)也不能說完全沒有道理。作為美國國家總統(tǒng)，特朗普的個(gè)人意志和傾向?qū)τ趪业哪茉窗l(fā)展走向有重大影響。無論是他代表利益集團(tuán)也好，還是他個(gè)性使然也好，總之可再生能源發(fā)電的這個(gè)短板讓他抓到了。
四是2016年度美國國內(nèi)的化石能源產(chǎn)量下降應(yīng)該是導(dǎo)火索。2016年美國國內(nèi)能源生產(chǎn)量比上年下降4%，這是2009年以來美國國內(nèi)能源生產(chǎn)總量的**下降。其中煤炭產(chǎn)量下降幅度*大，2016年的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)是1978年以來的*低水平。此外，隨著油價(jià)和天然氣價(jià)格的低迷，2016年美國石油和天然氣產(chǎn)量相比2015年也分別下跌了5%和2%。特朗普要兌現(xiàn)其競選諾言，要讓美國的化石能源重新振興，面對化石能源特別是煤炭在走下坡路，也應(yīng)該有所行動(dòng)了。
特朗普雖然推翻了奧巴馬的《清潔能源計(jì)劃》，但是美國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)不會(huì)因此而“不清潔”。無論是奧巴馬還是特朗普都會(huì)堅(jiān)持能源清潔化發(fā)展方向，只不過是特朗普時(shí)期美國的能源清潔化轉(zhuǎn)型重心轉(zhuǎn)向了化石能源而不是可再生能源，走上了另外一條軌道。
自從“頁巖氣**”之后，美國的天然氣產(chǎn)量快速提升，大量替代了煤炭，在能源清潔化方面已經(jīng)邁出一大步，這是誰也否認(rèn)不了的事實(shí)。2016年，美國天然氣在發(fā)電中的比例已經(jīng)超過煤炭，二氧化碳排放量持續(xù)下降。單靠這一點(diǎn)突破，美國在碳減排方面的進(jìn)展已實(shí)現(xiàn)重大跨越，這一成就是世界任何一個(gè)國家所無法比擬的。而特朗普的能源新政就包括振興包括天然氣在內(nèi)的化石能源。至于煤炭行業(yè)，特朗普新政的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化利用，并不是沒有改變，而是要在清潔化中振興。與此同時(shí)，特朗普否定《清潔能源計(jì)劃》也并不意味著可再生能源從此停滯不前，只不過是發(fā)展的速度可能會(huì)降下來。可再生能源發(fā)展力度較大的加州等州政府在特朗普推翻《清潔能源計(jì)劃》之后表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿，一度計(jì)劃與特朗普對簿公堂。出于平衡各階層利益的需要，特朗普對可再生能源的發(fā)展會(huì)留有余地。若可再生能源能在較之前發(fā)展環(huán)境更為苛刻的條件下在成本、技術(shù)和效率方面取得大突破，以特朗普的性格，轉(zhuǎn)向青睞可再生能源也不是沒有可能。在新的發(fā)展道路確定之后，若美國在化石能源清潔化利用方面取得進(jìn)展，在化石能源發(fā)展基礎(chǔ)本就雄厚的條件下，美國距離能源獨(dú)立將更近一步?；谝陨峡紤]，對特朗普否定和推翻《清潔能源計(jì)劃》不必做過分解讀。
