DQZHAN訊：電價(jià)壟斷案的背后：行業(yè)協(xié)會(huì)何去何從？
近日，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)山西省發(fā)改委對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案，作出處罰決定，除了對(duì)涉案企業(yè)依法處罰7338萬元外，行業(yè)協(xié)會(huì)也被從重頂格罰款50萬元。而就在此案公布前，發(fā)改委發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》。
在2017年8月18日舉行的國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋作出回應(yīng)。
孟瑋表示，近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，價(jià)格主管部門在價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些價(jià)格違法行為。比較突出的有三種表現(xiàn)形式：
**種是行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者之間交換價(jià)格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如，山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)這起案例，就是協(xié)會(huì)測(cè)算制定省內(nèi)大用戶直供電*低報(bào)價(jià)并公布執(zhí)行;浙江杭州富陽區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織富陽區(qū)17家造紙企業(yè)，協(xié)商上漲卷筒白紙板價(jià)格，今年價(jià)格主管部門開展調(diào)查后，該協(xié)會(huì)被富陽區(qū)政府撤銷登記;浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)商省內(nèi)商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)和新車費(fèi)率，形成行業(yè)自律公約，2014年被處以50萬元罰款。
**種是行業(yè)協(xié)會(huì)公布價(jià)格計(jì)算公式限定成本構(gòu)成、利潤(rùn)率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)多次發(fā)布物業(yè)服務(wù)費(fèi)用評(píng)估、項(xiàng)目承接查驗(yàn)評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等業(yè)務(wù)的收費(fèi)指導(dǎo)意見，今年被北京市發(fā)改委處以35萬元罰款;上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價(jià)的測(cè)算方式、測(cè)算公式和定價(jià)浮動(dòng)幅度,于2013年被處以50萬元罰款。
第三種是行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，并通過行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保障其實(shí)施。比如，2015年，陜西省機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)協(xié)會(huì)西安分會(huì)多次召集31家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)商機(jī)動(dòng)車**技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過罰則、保證金等方式保證執(zhí)行，2016年被陜西省物價(jià)局處以25萬元罰款;陜西省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)組織陜西省內(nèi)各證券公司固定證券交易傭金標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)自律公約，并通過自查自糾、通報(bào)檢查情況，公開批評(píng)等方式保證執(zhí)行，于2014年被處以50萬元罰款。
孟瑋表示，舉上述案例就是想說明，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的行為確需引導(dǎo)規(guī)范。目前，《價(jià)格法》和《反壟斷法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格活動(dòng)的規(guī)定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價(jià)格行為規(guī)范指引。因此，制定《指南》，使行業(yè)協(xié)會(huì)明白哪些行為可以為，哪些行為不可為;使價(jià)格主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中有更細(xì)化的參考依據(jù)，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)提升行業(yè)自律水平，也有助于價(jià)格主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
《指南》通過清單式分類，分項(xiàng)列明了無法律風(fēng)險(xiǎn)的行為8項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)較小的行為5項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)較大的行為4項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)很大的行為4項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)極高的行為12項(xiàng)。具體情形不再這里贅述?！吨改稀穼?duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)從事指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，《指南》明確指出，執(zhí)法部門會(huì)依法開展調(diào)查并實(shí)施行政處罰;經(jīng)營(yíng)者在行業(yè)協(xié)會(huì)組織下，從事了具有法律風(fēng)險(xiǎn)行為的，其法律責(zé)任并不因行業(yè)協(xié)會(huì)而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營(yíng)者還將面臨從重處罰。
