DQZHAN訊：藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 為何是一場艱難而持久的攻堅戰(zhàn)？

對于生活在北京的民眾來說，2017年的冬天著實讓人喜出望外。這個冬季藍天明顯增多，給人們帶來**的幸福感。出租車師傅侯先生說，“前幾年一到采暖季，空氣質(zhì)量嚴重下降，每天都是霧蒙蒙的，讓人打不起精神?，F(xiàn)在好了，天天幸福感爆棚?！?

不僅是北京，去年國內(nèi)整體空氣質(zhì)量都大幅改善。環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，國內(nèi)地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米，下降達35.6%。

至此，備受關(guān)注的《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）目標**實現(xiàn)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)**階段成功收官。而接下來將是一場更為艱難與持久的攻堅戰(zhàn)。

藍天白云下的北京***廣場，五星紅旗迎風飄揚。游客在***廣場舉著自拍桿、架著手機，自拍留影。

首戰(zhàn)告捷

2013年9月，國務(wù)院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》，明確要求到2017年，國內(nèi)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。

2016年7月5日，中國工程院發(fā)布“大氣十條”實施情況中期評估報告。報告稱，多數(shù)省份展示提前實現(xiàn)終期目標的勢頭。而北京要達到“大氣十條”規(guī)定的目標，需要采用超常規(guī)手段，聯(lián)合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務(wù)。

作為達標的*大難點，北京尤其引人關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文長期致力于研究環(huán)境問題，曾擔任北京市安監(jiān)局副局長的他對北京的環(huán)境情況尤為了解。此前他曾公開表示，北京完成“大氣十條”目標任務(wù)有困難。“有這種擔憂的不只我一人，很多環(huán)保領(lǐng)域的專家學者和我觀點一致。”他告訴本刊記者。

常紀文的質(zhì)疑并非毫無依據(jù)。2013年北京PM2.5平均濃度為89.5微克/立方米，而2016年P(guān)M2.5平均濃度停留在73微克/立方米，較2013年下降18%?！按髿馐畻l”要求北京2017年P(guān)M2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。也就是說，北京要用一年的時間使PM2.5年均濃度比2016年下降18%，難度可想而知。

如常紀文所言，但凡對北京空氣質(zhì)量有所研究的專家學者大都持此觀點，認為北京難以完成“京60”等系列目標。

一位接近環(huán)保部的人士告訴本刊記者，“大家一度對‘京60’目標的實現(xiàn)不報希望，曾把北京全年空氣質(zhì)量確保達到70微克／立方米以下、力爭達到63至64微克／立方米的水平作為努力的目標?！笨梢姡本┏~完成任務(wù)目標，這一仗打得并不容易。在常紀文看來，此次“大氣十條”目標**實現(xiàn)，一是由于加大了治理力度，還有一個重要原因在于“天幫忙”。

一場難打的戰(zhàn)役

“2017年真是用了洪荒之力?！鄙鲜鼋咏h(huán)保部人士告訴本刊記者，要達到“大氣十條”目標任務(wù)以前是不敢想象的，“當時我們想，效果不要太難看就行”。面對著種種不可能和不確定性，懷揣著種種疑慮，2017年伊始，一場規(guī)模浩大為期一年的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了。

2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》印發(fā)，明確了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市的大氣治理任務(wù)，提出細致的要求，并設(shè)定時間表。

為更好落實《工作方案》任務(wù)要求，有效解決大氣污染防治突出問題，2017年4月，環(huán)保部宣布從國內(nèi)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。被環(huán)保部視為“有史以來國家層面直接組織的*大規(guī)?！贝髿舛讲樾袆?。

環(huán)保部要求，此次行動主要針對七個方面進行督查，包括相關(guān)地方各級政府及有關(guān)部門落實大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運行及達標排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況等。

從強化督查開始，環(huán)保部幾乎每天發(fā)布督查信息曝光問題企業(yè)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，針對督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，環(huán)保部實行“拉單掛賬”式管理，下發(fā)督辦通知，要求相關(guān)省、市限期反饋調(diào)查處理情況。

據(jù)本刊記者了解，2017年4月至6月，督查組在淄博市檢查后發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)數(shù)量為“2+26”城市中*多，被環(huán)保部約談后該市加快開展“散亂污”企業(yè)集中整治。截至目前，全市23314家“散亂污”企業(yè)全部完成綜合整治。其中，關(guān)停取締9523家，綜合治理13791家，占“2+26”城市總數(shù)的37.6%。

2017年9月起，環(huán)保督查力度再次升級，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺，**針對秋冬季節(jié)大氣污染打出“1+6”組合拳，強化督查方案、巡查方案和量化問責規(guī)定三項重要舉措。

“通過強化督查，摸清了底數(shù)，建立了臺帳。尤其針對‘散亂污’企業(yè)和存在環(huán)境違法突出問題的企業(yè)進行高壓震懾，違法企業(yè)的經(jīng)營風險和違法成本大幅上升?！倍讲榻M成員陳光告訴本刊記者。

“督查組來檢查后，我們及時對問題進行了整改，加大了對環(huán)保的投入力度?！鄙綎|德州金能科技有限公司相關(guān)負責人告訴本刊記者，以前思想認識不到位，存在僥幸心理，現(xiàn)在意識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并不沖突。

常紀文告訴本刊記者，督查起到督促地方尤其是縣鄉(xiāng)**政府落實環(huán)保責任的目的，“強化督查打通了督企和督政之間的通道，解決了企業(yè)責任和政府責任落實?！?

而在河北，由于責任量化，清潔取暖改造工作速度加快。2016年河北省完成“煤改氣”62萬戶，2017年完成超過250萬戶?！昂芏嗟胤蕉际怯靡荒甑臅r間完成了三年的工作?！标惞庹f，在巡查的時候發(fā)現(xiàn)，很多縣長直接主管環(huán)保工作，在量化

問責的高壓下，清理燃煤鍋爐、“氣代煤”等工作行動迅速，完成情況較好。

負“重”前行

2016年發(fā)布的“大氣十條”實施情況中期評估報告，對“大氣十條”近幾年執(zhí)行的技術(shù)路線、方向和采取的措施給予肯定。評估認為，“大氣十條”確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

不過，發(fā)生在2016年12月30日至2017年1月7日的跨年霾還是挫傷了環(huán)保工作者的信心，同時也讓公眾感到失望和更加焦慮。

“‘大氣十條’的成功收官，說明大氣治理的方向是正確的，措施是管用的?！背＜o文告訴本刊記者，雖然成效顯著，但依然存在很多問題，不平衡性還很嚴重。

京津冀及周邊地區(qū)是國內(nèi)重污染天氣高發(fā)地區(qū)。一組數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北、山西、山東、河南六省市國土面積占國內(nèi)7.2%，消耗了國內(nèi)33%的煤炭，單位面積排放強度是國內(nèi)平均水平的4倍左右。煤電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。時任環(huán)保部部長陳吉寧在2017年1月的大氣污染防治媒體見面會上說：“高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點。”

環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓在2017年11月23日例行新聞發(fā)布會上也表示，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。

當人們還沉浸在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的喜悅中時，2018年1月，又一次大范圍重污染天氣襲擊京津冀及周邊地區(qū)。對此，環(huán)保部組織多位專家對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)果表明，在氣象條件基本相似的情況下，今年的污染程度顯著減輕，污染物峰值濃度明顯降低，重度及以上污染持續(xù)小時數(shù)也明顯減少。

“今年的重污染過程和過去有所不同，這充分說明，我們污染防治的技術(shù)路線是正確的，污染防治的成效是實實在在的。”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全告訴記者。

他進一步解釋說，雖然我國空氣質(zhì)量有了很大的改善，但是我國的污染物排放量仍然較大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。公開數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等仍然占世界產(chǎn)量的50%以上，機動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)八年保持世界**。

“冬季大氣污染治理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！背＜o文說，一是氣象條件不太有利，二是老百姓供暖用煤。污染物排放量大并持續(xù)累積，客觀上加重了空氣污染的程度。對此，他建議下一步散煤、機動車和“散亂污”企業(yè)治理等需要重點突破。另外，要重視科學手段，搞清楚污染源頭，分析污染物從哪里來，必須通過監(jiān)測，從數(shù)據(jù)里找到規(guī)律，才能出臺針對性的有效措施。在近期召開的2018年國內(nèi)環(huán)境保護

工作會議上，環(huán)保部部長李干杰表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。

據(jù)了解，今年將**啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。到2020年，國內(nèi)未達標城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。這也是“十三五”規(guī)劃提出的約束性指標。